对华管制落地，日本官员"感到奇怪的不安"

昨日（7月23日）起，日本针对尖端半导体制造设备出口的限制正式生效，虽未点名特定国家，但被普遍视为跟随美国步调收紧对华限制。对此，中方已在不同层级向日方提出严正交涉，表达强烈不满和严重关切。

据路透社7月24日报道，如今新规箭已离弦，一些日本官员又“感到不安”，担心这项针对中国的行动会引发所谓“破坏性报复”。报道称，日本官员认为美方“杀气腾腾”的做法可能反而妨碍盟友协调，并不必要地激怒中方。

报道提到，日本本次追加纳入出口限制的半导体制造设备共有6大类23种，范围从芯片清洁、光刻、蚀刻到检测等不一而足。不过，其明面上没有针对某个特定国家，而是要求上述设备出口到“友好”国家或地区以外时必须取得个别许可。然而，美国去年10月宣布对华出口限制的声明中，却20次提到中国。

“我们对美方的做法感到奇怪的不安。”日本经济产业省的一名官员告诉路透社，“没有必要点名某个国家，你需要做的只是控制物品。”该官员表示，日本是不可以针对某个特定国家发起“制裁”的，除非后者卷入冲突。

日本经济产业省资料图 图片来源：日本时事通信社

为全面打压中国芯片产业，美国此前持续向荷兰施压、拉拢日本入伙，要求其在芯片设备上采取和美国一样的出口管制措施。9月起，荷兰的相关措施也将生效。但与日荷不同的是，美国没有将其手段局限于特定工具内，对其他国家没有限制的设备和服务也提出了管制。

据此前报道，在荷兰政府以外，美国有可能进一步限制荷兰光刻机巨头阿斯麦公司（ASML）向“特定中国厂商”出口设备，因为阿斯麦生产的光刻机中包括美国生产的零部件。消息人士当时预计美国将在7月宣布新措施，但从现在来看似乎已经被迫推迟。

阿斯麦公司

一名熟悉讨论的消息人士说，其部分原因是美国仍在与日本进行谈判，“他们需要确保，如果他们阻止了什么（出口），日本也同样会阻止”。路透社指出，这可能会对美日团结提出考验，因为一旦某一方放宽了局部出口而另一方没有，放宽出口的一方就可能获得竞争优势。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）贸易与技术项目主任艾米丽·本森表示，每个国家都要对自己的出口许可政策负责，更要自己贯彻执行。美国国务院和商务部前任官员、CSIS研究员吉姆·刘易斯说：“这一切事情的问题在于，什么是你可以安全放开的，什么是你需要阻止的。每个人划定的界限都有些不同。”

事实上，一名匿名日本政府官员向路透社坦言，在出口许可的发放上，日本只要有可能就会允许出口，不会采用美国的“推定否决”标准。“推定否决”是美国商务部产业与安全局（BIS）在出口申请上的一种标准，即若非有证据证明交易行为不会对美国国家安全及外交政策产生不利影响，将拒绝发放许可。

此外，一名日本经济产业省官员还表示，日本仍然担心直接针对中国会引发所谓“破坏性报复”，比如禁止日本电动汽车进口。“让别人丢面子有什么好处，除非这就是你的目的。”该官员说。报道认为，美国牵头的这场半导体围堵之争，需要三方管制措施密切协调配合，但当下潜在的紧张关系已经显现。

半导体 网络图

针对日本对先进半导体制造所需设备追加出口管制，中国外交部发言人毛宁在7月24日的例行发布会上表示，日方不顾中方的严重关切，执意出台和实施对华指向性明显的出口管制措施，中方深感遗憾和不满，已经在不同层级向日方提出了严正交涉。

毛宁指出，近年来个别国家将经贸问题政治化、泛安全化，包括滥用出口管制措施在内，频繁动用行政手段强推高科技领域“脱钩断链”。这些错误做法违背市场经济规律，违反自由贸易原则和国际经贸规则，不仅让相关企业蒙受损失，也影响地区乃至全球半导体产业链供应链的安全和稳定。

毛宁强调，中方敦促日方从中日经贸合作的全局和自身长远利益出发，恪守国际经贸规则，不得滥用出口管制措施，避免有关举措干扰两国正常的半导体产业合作。我们将密切关注管制政策的影响，坚决维护自身的利益。

来源：杨蓉 观察者网

延伸阅读

日本首相提议加强中日关系，能信几分？

当地时间2023年7月14日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在雅加达应约会见日本外相林芳正

直新闻：据日媒报道，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅日前会见日本外相林芳正时，提议中日韩举行高级官员会谈，在当下中国与日韩关系仍处在低谷的情况下，如果报道属实，中方的提议对于稳定东北亚局势有何积极意义？反映出中方怎样的立场与考量？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长 樊小菊：中日韩合作主要集中在经贸领域，这对于三国各自的国家利益以及地区的和平与繁荣都非常重要。中日韩三边合作机制由于疫情以及日韩关系恶化等原因而停滞，上一次中日韩领导人会议是在2019年。当前，随着各方疫情管控措施的放松以及日韩关系的改善，中日韩合作重启具备了条件。

王毅在7月3日中日韩合作国际论坛上的致辞中，发出中日韩合作重整行装再出发的明确信号。但是当前中日、中韩关系发展都面临障碍，因此王毅提出了要加强互信、互惠、互联、互助、互建的5点建议，这5点建议可以说都是针对当前中日韩合作所面临的障碍以及面临的挑战提出的。

中方的建议实际上反映出，中方通过中日韩合作维护地区和平与稳定的希望，以及促进地区发展繁荣的初衷，并且通过中日韩合作，为克服当前中日、中韩双边关系面临的障碍创造条件，以抵消域外国家对于区域合作的干扰。

岸田文雄

直新闻：日本首相岸田文雄在G7峰会后曾说，要把今年下半年的日本外交重心放在与中国的关系。近期，岸田文雄又表示，中日关系“现在原地踏步”，但“中日关系密不可分，希望能在维持对话的同时保持建设性的稳定关系”。对此您怎么看？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长 樊小菊：从近几年日本外交的变化来看，稳定和发展中日关系并不是日本外交政策的优先事项，但是日本外交背后又处处都反映出它的对华政策，并且日本的对华政策是服务于日本的对美关系以及日本国内政治需求的。

从对美关系来看，岸田政府希望通过强化日美同盟，来安抚、迎合国内对国际安全环境恶化的担忧。因此它的对外政策就要服从美国的战略利益。

从日本国内政治来看，岸田政府要坚持强军扩武，而所谓的“中国挑战”是日本强军扩武的重要借口。

因此发展和改善中日关系，跟日本的这一对内政策取向是矛盾的，可以看出特别是在G7峰会上，日本政府也在利用所谓的“中国议题”来增强自己的国际地位。当前日美同盟得到了巩固，美日韩关系得到了加强，而日本的强军扩武也实现了重要的突破，G7峰会的政治红利也基本耗尽。

因此在这一背景下，岸田政府提出了要着力加强中日关系的提法，但是从它保持建设性的稳定关系这一目标设定来看，日本方面对于改善和发展中日关系的目标是不高的，积极性也不高。

中国和日本国旗

直新闻：日本一方面称“两国关系密不可分”，一方面又紧跟美国步调，针对中国在先进半导体设备出口上设限，日本的做法又会给中日关系的改善带来怎样的障碍？

中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长 樊小菊：当前改善中日关系面临很多的障碍，而这些障碍主要来自日本方面，包括福岛核电站核污染水的排放、日本炒作渲染所谓“中国威胁”问题，以及日本追随美国对半导体设备加强出口管制等方面，那么中日之间的经贸关系是非常密切的，但是从日本的做法来看，它为了追随美国的战略利益，不惜牺牲中日双方的经济利益，因此可以看出日本的这一做法不仅使日本的国际地位下降，同时也损害中日两国的经济利益，从而给中日关系发展带来更多的障碍。

作者丨樊小菊，中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长